中新社北京7月9日電 (記者 石岩)放權前行政之手伸得過長干預市場,放權後撒手不管導致監管不到位,針對這一政府“長短手”的積弊,中國國務院8日發佈《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,試圖從根源上醫治這一問題,進一步激發市場活力。
  新一屆政府上任以來,為根治政府對市場干預過多的沉痾,顯著加大了簡政放權的力度。數據顯示,2013年以來,中國共計取消和下放行政審批等事項479項, 2014年又下達了取消和下放200項以上相關事項的任務。
  “需要指出的是,在減少和下放行政審批權限的過程中,一些地方和政府部門出於自身利益考量或認識不到位的問題,存在避重就輕的現象。”接受中新社記者採訪時,國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德坦言。
  與此同時,由於簡政放權先於加強市場監管,一些部門和地方對加強事中事後監管普遍存有畏難情緒。一些部門和地方甚至做起了“甩手掌柜”,推卸並無太多“油水”的監管責任,不僅造成了監管漏洞,更給繼續取消和下放行政審批事項造成了新的挑戰。
  “這些問題表明,政府必須對權力邊界給以明確的界定,方能使市場機制得以充分的發揮。”北京大學政府管理學院教授顧昕對中新社記者分析。
  有鑒於此,8日發佈的《意見》明確,將放寬市場準入。《意見》強調,凡是市場主體基於自願的投資經營和民商事行為,只要不屬於法律法規禁止進入的領域,不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全,政府不得限制進入。
  “這種‘負面清單’的管理模式實質上是十八屆三中全會有關表述的進一步明確。”張孝德認為,“接下來的工作,就是要梳理現有管理規則有哪些是與負面清單模式不匹配的,進一步加以改變。”
  而“法無禁止皆可行”的負面清單管理模式一旦推行,也有助於釐清政府與市場的邊界,從而一舉斬斷政府伸得過長的手。
  針對簡政放權後一些地方及部門疏於監管的現象,《意見》明確了簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致和社會共治等基本原則,這是自改革開放以來國務院首次系統完整地提出關於完善市場監管體系頂層設計,對於促進政府加強事中事後監管意義重大。
  “政府履行監管職責,對於維護市場秩序有著不可替代的作用。”張孝德說,市場規則被破壞,就談不上公平競爭。在這一點上,政府作為規則守護者和權益維護者,責任重大。
  在如何加強市場監管方面,《意見》從多個方面予以部署,其中不少提法頗具新意。如,為解決“多頭執法”問題,《意見》針對4種情形分別提出了改革舉措,分析認為,相較於原則性的表述,這些舉措更具體明確、更具可操作性。
  中國(海南)改革發展研究院院長遲福林則註意到,此次《意見》提出改革市場監管執法體制、完善執法保障體系,既有利於整合優化執法資源、減少執法層級、提高執法效能,也有望從根本上推動解決社會長期反映強烈的執法考核和行政問責問題,督促約束各級政府及其市場監管部門切實履行職責。
  “方向是對的,下一步就看如何去落實了,後者才是難點和重點,需要做大量的工作。”張孝德指出。(完)  (原標題:國務院再發力根治政府“長短手” 將放寬市場準入)
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